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告别“五龙治海”格局 海洋治理释放三个积极信号

allen 2018/12/7

    尽管整体质量企稳向好,但我国多数海域生态环境仍较为严峻。海洋生态环境司?#22659;?#26607;昶就曾在生态环境部月度新闻发布会上对此指出,“海洋生态环境治理‘上热、中温、下冷’问题突出。”下一步,强化生态监管、尽管出台规范性文件已成为治理海洋的当务之急。



    出台近40年的《海洋环境保护法》将迎来“新面孔”。来自11月底召开的生态环境部新闻发布会上公开消息称,目前《海洋环境保护法》修订意见已初具雏形,未来将从“四个发力”的总体思路、六大层面夯筑碧海蓝天。而在新一轮的党和国?#19968;?#26500;改革中,海洋生态环保职责由国家海洋局转隶至新成立的生态环境部。
 
  作为我国海洋生态环保领域的顶层设计,尽管历经多次删修,但往往是“打补丁”式调整。特别是2018年,全国人大常委会开展了海洋环境保护法执法检查,对解决法律实施中存在的问题提出了明确要求。诚如在两年前提请审议的《中华人民共和国海洋环境保护法修正案(草案)》加大了对污染海洋环境违法行为的处罚力度。取消原来最高30万元的罚款上限,一般的、较大的海洋环境污染事故按照直接损失的20%罚款,重大和特大的按照30%罚款。
 
  尽管增设了“按日计罚”等新规,海洋保护区效果并不理想。目前我国海洋生态环境整体?#38382;?#20381;然严峻。在我国沿海海域中,渤海湾、辽东湾、黄河口、长江口等重点海域水质堪忧。而大多海域仍然处于污染排放和环境风险的高峰期、生态退化和灾害频发的叠加期。据《2017年中国海洋生态环境状况公报?#32602;?017年重点监测的面积大于100平方公里的44个海湾中,20个海湾四季均出?#33267;?#20110;第四类水质。
 



   ?#30340;?#19987;家?#27835;觶?#20854;中的一个重要原因是,目前多部门分解式管理,形成了“五龙治海”的局面。因不同部门利益诉求不一样,海洋保护目标往往难以达成。同?#20445;?#28023;洋保护还面临着生态环境保护责任?#24418;?#26681;本落实,综合治理力?#28909;?#26174;不足,基础保障有待强化?#30830;?#38754;的问题。特别是2018年,全国人大常委会开展了海洋环境保护法执法检查,对解决法律实施中存在的问题提出了明确要求。海洋倾倒物除少量是惰性无机地质材料和天然有机物外,大部?#27835;?#28165;洁疏浚物,近10年中国年均倾倒约为1.7亿方。
 
  “海洋生态环境问题表现在海里,根子在陆上,即80%污染物来?#26376;?#19978;。”11月30日,首任生态环境部海洋生态环境司?#22659;?#26607;昶坦言。海洋倾倒物除少量是惰性无机地质材料和天然有机物外,大部?#27835;?#28165;洁疏浚物,近10年中国年均倾倒约为1.7亿方。所幸,海洋生态环境治理正逐渐得到政策重视。目前已经?#33539;?#20102;开展4个攻坚战行动,包括陆?#27425;?#26579;治理行动、海域污染治理行动、生态环保修复行动、环境风险防范行动。显然,实现陆海统筹将成为海洋生态环境治理的高频词。
 
  对沿海地区?#27492;擔?#20170;后的产业布局路径也愈发明晰:要与海洋资源环境?#24615;?#33021;力相衔接。海洋生态环境治理将从坚持保护优?#21462;?#22362;持陆海统筹、强化问题导向、注重改革创新、完善治理体系、做好法?#19978;?#25509;这六大方面着手。对于陆源和企业的监管问题,将强化入海排污口事中事后监管;强化海上监管,构建事前事中事后全流程监管体系;强化企业监管,构建以排污许可证、“双随机一公开”为核心的监管体系。
 




  海洋生态环境治理也正逐渐得到政策重视。环境部还将进一步修订海洋环境保护法,强化与《环境保护法》《水污染防治法》的衔接。相关海洋环境保护的法律法规、条例、水污染防治行动计划等?#23478;?#27714;加?#20811;芰下?#28304;入海污染防控,严控塑料垃圾倾倒入海。为每个排污口登记建档,明确各类排污口责任主体。同?#20445;?#26032;组建的海洋生态环境司将从“监管者”的总体定位出发,逐步强化管理、能力、执法和技术支撑。
 
  海洋生态环境司?#22659;?#26607;昶表示,渤海综合治理攻坚战行动计划已经国务?#21644;?#24847;,将于近日由生态环境部、发改委、自然资源部三部门联合印发。严格执行生态红线管控要求,将首?#20173;?#28196;海海域清理非法?#21152;?#29983;态保护红线的围填海项目。到2020年,渤海近岸海域水质优?#24613;?#20363;达到73%左右。
                                                                                                           来源:中国环保在线


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